為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，促進新疆地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，12月12日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進自治區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》。
《意見》指出，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，加強地理信息資源開發(fā)利用和監(jiān)管，有利于促進國土空間布局優(yōu)化及物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市和關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有利于帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有利于支撐重大項目科學(xué)決策和經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，有利于完善社會管理和帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在旅游出行、醫(yī)療衛(wèi)生、扶老助殘、應(yīng)急救急、位置與導(dǎo)航服務(wù)和實現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域精細化管理等方面應(yīng)用廣泛，對助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善社會民生及服務(wù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。
《意見》提出總體目標(biāo)是：通過政策推動，到2020年初步形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成若干家實力雄厚、引領(lǐng)作用強的骨干地理信息企業(yè)，培育一批體制機制靈活、創(chuàng)新能力較強、運營模式先進的地理信息增值開發(fā)中小型企業(yè)。用5至10年時間，使新疆地理信息獲取能力明顯提升，市場監(jiān)管有效、競爭有序，信息化服務(wù)體系成熟完善，地理信息產(chǎn)品更加豐富、應(yīng)用更加廣泛，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著提高。
《意見》明確了推動新疆地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重點領(lǐng)域。一是豐富地理信息，加強數(shù)據(jù)共享。在全國地理國情普查的基礎(chǔ)上，有重點、有針對性地開展資源、生態(tài)、環(huán)境等方面地理國情的動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計。加快推進1:5000、1:10000基本比例尺地形圖和1:500、1:1000、1:2000大比例尺地形圖的測制、更新及其基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，力爭到“十三五”末實現(xiàn)重點區(qū)域的全覆蓋。二是加快發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位服務(wù)。提升衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)站點建設(shè)能力，推進現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)的廣泛使用，結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進導(dǎo)航定位服務(wù)在行政管理、反恐維穩(wěn)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能交通等行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)用。三是提升遙感數(shù)據(jù)獲取處理能力和地理信息技術(shù)研究應(yīng)用水平。進一步建設(shè)完善衛(wèi)星、航空、無人機、地面遙感相補充的遙感數(shù)據(jù)獲取體系，加強遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)的研究與應(yīng)用，結(jié)合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)大力推進地理信息軟件、系統(tǒng)、平臺等的研發(fā)與應(yīng)用。建立自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換中心，統(tǒng)籌全區(qū)航空航天遙感影像資源獲取、處理和分發(fā)服務(wù)。四是提高應(yīng)急測繪保障響應(yīng)能力。加強應(yīng)急測繪保障裝備補充和升級換代，擴大應(yīng)急測繪保障資源儲備，為公共應(yīng)急、維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)等提供地理信息保障和技術(shù)支持。建立自治區(qū)應(yīng)急測繪保障體系和應(yīng)急測繪聯(lián)動工作機制，建設(shè)應(yīng)急測繪指揮中心和服務(wù)保障平臺。五是拓寬地理信息應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。全面推進涉密版、政務(wù)版、公眾版自治區(qū)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展“天地圖?新疆”在線地理信息服務(wù)，促進地理信息面向政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營、人民群眾生活的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和社會化應(yīng)用。各地要加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，帶動智慧城市建設(shè)。開發(fā)多媒體電子地圖、街景地圖等特色地圖，進一步豐富和繁榮地圖市場。開發(fā)以地圖為媒介的動漫、游戲、科普、教育等新型文化產(chǎn)品，培育大眾地理信息消費市場。
《意見》提出了完善促進新疆地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。編制自治區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。健全涉密地理信息保密管理規(guī)定，加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強高分辨率衛(wèi)星遙感影像的應(yīng)用管理。支持企業(yè)通過并購、參股等方式進入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵地理信息企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，加快培育大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。二是加強財稅金融支持。在現(xiàn)有財政專項資金范圍內(nèi)安排資金支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加大對公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，落實政府采購政策，鼓勵政府部門地理信息服務(wù)外包。各級人民政府要采取有效措施，加大投入，推動形成成熟的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈。逐步建立符合地理國情監(jiān)測、基礎(chǔ)測繪及其基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的公共財政投入增長機制。積極支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)要在控制風(fēng)險的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對其合理信貸需求給與支持。三是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。加快推進自治區(qū)地理信息共享交換、影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理等促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。建立健全地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版以及知識產(chǎn)權(quán)保護、安全保密監(jiān)管等相關(guān)配套制度措施。推進軍地、兵地測繪融合發(fā)展，大力推動先進軍事測繪和地理信息技術(shù)成果、裝備設(shè)施的社會化應(yīng)用，保障國防建設(shè)和社會穩(wěn)定需要，維護國家安全利益。建立健全自治區(qū)政府部門間地理信息資源共建共享機制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。四是扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。完善自治區(qū)地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數(shù)據(jù)使用許可和地圖審核制度。對于地理信息社會化服務(wù)主要由企業(yè)提供，要給予合理引導(dǎo)和支持，基礎(chǔ)地理信息實行免費或低收費政策。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納地理信息企業(yè)入園并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。五是推進科技創(chuàng)新和對外合作。積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。引導(dǎo)地理信息企業(yè)開展地理信息核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在自治區(qū)科技計劃中加大對地理信息企業(yè)申報項目的支持力度。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持在地理信息服務(wù)領(lǐng)域開展對外合作，開拓國內(nèi)外市場。（楊世軍 郭建軍 2014.12.15）
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