今后，如果有單位建立衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站而未進(jìn)行備案，將有可能會面臨十萬元以上三十萬元以下的罰款，而且直接主管人員也將依法受到處分。而這在7月1日以前，還并不構(gòu)成違法。
今年4月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過了對《中華人民共和國測繪法》的第二次修訂版(下文簡稱新《測繪法》)。
距離上次修訂15年，修訂草案經(jīng)兩次審議，后由主席簽字通過。新《測繪法》千呼萬喚，終現(xiàn)真身。較之舊《測繪法》，新測繪法增加了2167個字。
新規(guī)新政。學(xué)校須將“版圖意識”納入教學(xué);公民個人信息將受測繪法保護(hù);應(yīng)急測繪、地理國情監(jiān)測寫入法條，給予“名分”;測繪地理信息服務(wù)范圍拓展到“生態(tài)保護(hù)”;首提軍民融合;增加整整一章，賦予測繪地理信息部門更多強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)……
此外，在過去的15年中，諸如降低測繪資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，將法律名稱改為“測繪地理信息法”，對“測繪”和“基礎(chǔ)測繪”的概念進(jìn)行修改這樣的呼聲從未停歇，新《測繪法》究竟如何回應(yīng)?
8月29日是全國測繪法宣傳日。起源于15年前為了紀(jì)念《測繪法》第一次修訂通過。而今年《測繪法》迎來第二次修訂，宣傳日的重要性不言而喻。
早在月初，國家測繪地理信息局即公布了今年測繪法宣傳日的主題口號，極為樸實(shí)直接：認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《中華人民共和國測繪法》。
就連記者當(dāng)日走訪國家測繪地理信息局時，也發(fā)現(xiàn)其主建筑門口也貼上了這樣一張橫幅。
在這背后，國家測繪地理信息局動作頻頻。制作專題網(wǎng)站，分析新《測繪法》五大亮點(diǎn)。該局法規(guī)司副司長李維兵在新華網(wǎng)“拋頭露面”接受采訪。同時他們也下了大力氣制作了文首活潑易懂的測繪法宣傳片《厲害了word測繪法》…
李維兵在訪談中坦言，新《測繪法》第一條就是測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)。“這一下子就占到了國家‘五位一體’布局中的三個，說實(shí)話這對國家測繪地理信息局而言任務(wù)艱巨，但也很自豪。”
如此宣傳可謂大費(fèi)周章，想必讀到這里你已經(jīng)十分好奇，新《測繪法》究竟新在哪?
本次泰伯網(wǎng)特此邀請到國家測繪地理信息局有關(guān)政策研究人員于是，為我們帶來這份你能看得懂的“新測繪法”解讀。
1 解讀“五大亮點(diǎn)”
第一大亮點(diǎn)：國家鼓勵發(fā)展“地理信息產(chǎn)業(yè)”
在新《測繪法》中，有一處明顯的變化，文中所有“測繪行政主管部門”名稱全部被調(diào)整為“測繪地理信息行政主管部門”。這一變化，既與國家測繪局2011年5月正式更名為“國家測繪地理信息局”保持一致，同時也被外界認(rèn)為本法調(diào)整的對象已擴(kuò)展至“測繪地理信息行業(yè)”，既包括“測繪事業(yè)”，又包括“地理信息產(chǎn)業(yè)”。
同時，新《測繪法》在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面增加了大量內(nèi)容。
第三十三條 國家實(shí)行測繪成果匯交制度。國家依法保護(hù)測繪成果的知識產(chǎn)權(quán)。
第三十四條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。
第四十條 國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。
縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。
于是解讀：這一變化主要是針對長期以來“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的問題。
長期以來，測繪地理信息部門一直致力于基礎(chǔ)測繪建設(shè)，生產(chǎn)基本地形圖，建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。而對于建設(shè)成果如何適應(yīng)和對接社會需求、如何突破測繪成果保密問題推進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用辦法不多，造成了測繪成果束之高閣的問題。
而新《測繪法》一方面強(qiáng)調(diào)利用相關(guān)保密技術(shù)、推出公眾版成果解決保密問題;另一方面強(qiáng)調(diào)支持和鼓勵地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)測繪成果的應(yīng)用。
第二大亮點(diǎn)：應(yīng)急測繪和地理國情監(jiān)測不再“裸奔”
于是解讀：樹立了“地理國情監(jiān)測”和“應(yīng)急測繪”兩項(xiàng)工作的法定地位。同時，全國測繪地理信息業(yè)務(wù)格局發(fā)生了變化。
長期以來，應(yīng)急測繪工作在我國的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了重要作用，無論是在汶川地震還是舟曲泥石流等各種自然災(zāi)害中，應(yīng)急測繪工作都是沖鋒在前，貫穿始終。應(yīng)急測繪已經(jīng)成為測繪地理信息部門的一張靚麗名片。地理國情監(jiān)測工作雖然開展的時間不長，但是進(jìn)展巨大，到目前為止完成了我國的第一次地理國情普查，各地方各類專題性地理國情監(jiān)測緊都取得了亮眼成績。
可以說，應(yīng)急測繪和地理國情監(jiān)測工作格局在業(yè)務(wù)上已經(jīng)建立起來，但在法律上一直“有名無分”。新《測繪法》在法律上給與其應(yīng)有名分，使這兩項(xiàng)工作能夠有法可依，也將使各級政府對這兩項(xiàng)工作更加重視，對于這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
同時有了這些內(nèi)容的充實(shí)，我國測繪地理信息業(yè)務(wù)格局現(xiàn)在正朝新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)五大公益性業(yè)務(wù)和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“5+1”業(yè)務(wù)格局方向發(fā)展。
此外，新《測繪法》進(jìn)一步明確了測繪地理信息部門在不動產(chǎn)測繪中的基本職責(zé)。
第三大亮點(diǎn)：版圖意識首次納入教學(xué)內(nèi)容
“版圖意識”從原來第六章第三十三條的某一款，調(diào)整為第一章“總則”中的第七條。同時《測繪法》首次要求學(xué)校將其納入教學(xué)內(nèi)容。
于是解讀：從法律條文來講，“總則”中的相關(guān)條文相比其他重要程度更高，規(guī)定也相對更宏觀、原則。同時，新《測繪法》特別明確了責(zé)任主體(各級政府和相關(guān)部門、新聞媒體、學(xué)校、教育部門)，明確了需要做的具體工作(開展宣傳、納入教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)教育)。
同時，新《測繪法》第38條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖也應(yīng)嚴(yán)格遵守地圖的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這也是為了將“版圖意識”貫徹到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。
第四大亮點(diǎn)：加強(qiáng)對地理信息的安全保護(hù)，加強(qiáng)CORS站管理
新增的第47條規(guī)定：
第四十七條 地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個人信息保護(hù)的規(guī)定。
這意味著，個人信息除了受民法總則、網(wǎng)絡(luò)安全法的保護(hù)外，地理相關(guān)的個人信息還將受到新《測繪法》的保護(hù)。
于是解讀：除了更加注重個人信息安全外，從某種意義上講，CORS涉及到的安全問題也是推動《測繪法》修訂的因素之一。因此新《測繪法》對衛(wèi)星導(dǎo)航CORS站建設(shè)涉及的安全問題進(jìn)行了要求。
目前衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站已經(jīng)成為當(dāng)前測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)的最重要內(nèi)容，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最基礎(chǔ)、最直接的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過近10年的集中建設(shè)，我國測繪基準(zhǔn)站建設(shè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，大部門地區(qū)建成了區(qū)域性的基準(zhǔn)站網(wǎng)。國家測繪地理信息局也主導(dǎo)建設(shè)了全國性的CORS骨干網(wǎng)。
在此背景下，新《測繪法》的相關(guān)規(guī)定具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于維護(hù)國家安全。二是將衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站服務(wù)定義為一種公共服務(wù)，為我們看待衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用提供了一種全新的視角，也提出了全新的要求。
第五大亮點(diǎn)：測繪地理信息主管單位從生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)型“執(zhí)法部門”
增加“監(jiān)督管理”一章，新《測繪法》首次規(guī)定了信用管理制度和隨機(jī)抽查機(jī)制。在建立這些機(jī)制的同時要求主管部門“依法履行檢查職責(zé)”，同時賦予了強(qiáng)制執(zhí)行措施的執(zhí)法權(quán)。除此之外，在第八章中還規(guī)定加大了對違法行為的處罰措施。
于是解讀：可以說這一章最大的意義是賦予了測繪地理信息主管部門監(jiān)督、檢查的職能，為管理部門提供了執(zhí)法依據(jù)。
一方面在前幾章提及的法律法規(guī)，在第八章都有對應(yīng)明確的監(jiān)管手段和處罰措施。這讓執(zhí)法更有操作性和針對性。另一方面過去測繪地理信息部門執(zhí)法方面是一個短板，在地方其執(zhí)法部門也都跟當(dāng)?shù)卣臋C(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。而這次在法律層面進(jìn)行定義，可以增強(qiáng)整個測繪系統(tǒng)的執(zhí)法意識。今后測繪體系內(nèi)的執(zhí)法力量也會增強(qiáng)。
比如在CORS基站方面，雖然沒有建立基準(zhǔn)站建設(shè)審批制度，但新《測繪法》建立了衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站備案管理制度。這一備案制度也具有相關(guān)的法律效力，并且對不備案、不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的情況規(guī)定了處罰措施。
同時，新《測繪法》為了響應(yīng)政府提出的“放管服”號召，沒有增加新的審批制度。取消了地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制后向上級部門備案的管理措施，并將永久性測量標(biāo)志拆遷審批的權(quán)利下放。
2
兩次法律修訂的15年間，是中國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的15年。此前，有人認(rèn)為舊版《測繪法》難以適應(yīng)時代要求，對其進(jìn)行修改的呼聲也一直存在。
對舊《測繪法》的修改意見主要集中在：
1.《測繪法》改名;同時拓展“測繪”和“基礎(chǔ)測繪”的定義。
2.測繪準(zhǔn)入門檻較高，準(zhǔn)入管理不夠精細(xì)化。
3.信息共享后信息所有者的 權(quán)益難以得到有效保障。
新《測繪法》有沒有回應(yīng)這些呼聲?于是也就此一一解讀。
1. 正如前文所講，在測繪法修正案中，所有的“測繪行政主管部門”已相應(yīng)調(diào)整為“測繪地理信息行政主管部門”。在“促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方面也新增了大量內(nèi)容。因此有學(xué)者認(rèn)為有必要將《測繪法》更名為《測繪地理信息法》，以進(jìn)一步推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與國家測繪地理信息局、地方管理保持一致。
與此同時，“測繪”和“基礎(chǔ)測繪”的概念也因?qū)嶋H生產(chǎn)范圍的擴(kuò)展而需要拓展其定義。于是認(rèn)為，由于本次只是修法，這一版本只是對2002年版本的修訂和補(bǔ)充，因此其重要原則之一就是能不變就不變。在法條中對行政主管部門稱呼的調(diào)整主要為了呼應(yīng)國家測繪地理信息局的更名。概念性的意義大于操作層面。
而《測繪法》對測繪的定義不做調(diào)整并不影響實(shí)際工作的開展，例如海洋測繪、全球測繪等盡管沒有在《測繪法》中涉及，但相關(guān)工作早已開展。
如果《測繪法》對測繪、基礎(chǔ)測繪的定義，甚至《測繪法》名稱發(fā)生變化，那么整個《測繪法》體系都要進(jìn)行調(diào)整。
2. 隨著無人駕駛的興起，各汽車廠和車載地圖、高精度地圖廠家如雨后春筍般出現(xiàn)，對真實(shí)世界的測繪需求也大大增大?，F(xiàn)有的準(zhǔn)入門檻較高，已不符合時代進(jìn)步的要求。
相比于舊《測繪法》，新《測繪法》強(qiáng)調(diào)申請測繪資質(zhì)要求具有法人資格?？梢哉f在整體法律層面準(zhǔn)入門檻不降反升。但取消了“具備國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件”，在某種程度上意味著權(quán)利下放，為更為具體的法律細(xì)則提供了空間。
于是認(rèn)為，測繪法只進(jìn)行一些宏觀的規(guī)定，但其他具體的條件，國家測繪地理信息局會有一些具體的辦法。尤其是針對無人駕駛，對高精度地圖門檻過高的問題確實(shí)反映很多?，F(xiàn)在也有一個具體的資質(zhì)管理辦法在修訂中。
3. 舊《測繪法》專門設(shè)立了測繪成果匯交制度，以推進(jìn)地理信息廣泛共享。從實(shí)際來看，這項(xiàng)制度沒有得到很好的落實(shí)，其中一個重要的原因就是信息共享后信息所有者的權(quán)益難以得到有效保障。
在新《測繪法》中，第三十三條規(guī)定，國家依法保護(hù)測繪成果的知識產(chǎn)權(quán)?？梢哉f進(jìn)一步保障信息所有者的權(quán)益，解決其信息共享的后顧之憂，完善了地理信息共享機(jī)制。
除了這四點(diǎn)以外，于是認(rèn)為新《測繪法》還有一些引人注目的亮點(diǎn)。
一是將測繪地理信息服務(wù)范圍從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展拓展到了生態(tài)保護(hù)，響應(yīng)了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，拓展了測繪地理信息發(fā)展空間。
二是強(qiáng)化了測繪地理信息公共服務(wù)屬性。提出要提供衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)、通過平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，為測繪地理信息發(fā)展提供了新的視角，也為發(fā)展測繪地理信息提出更高要求。
三是對法律責(zé)任的規(guī)定更加嚴(yán)格細(xì)致，為執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究提供了充足依據(jù)。
受訪嘉賓：于是，國家測繪地理信息局政策研究員。(于是為筆名)
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