為進一步發(fā)揮我國空間技術資源優(yōu)勢，推動空間信息產業(yè)的市場化和國際化發(fā)展，有效推進國家“一帶一路”建設工作，國家發(fā)改委11月22日根據(jù)國家推進“一帶一路”建設有關要求以及《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2025年)》，發(fā)布關于加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用的指導意見 。意見如下：
一、重要意義
經過六十年自主發(fā)展，我國已建立起較為完善的航天科技工業(yè)體系，航天技術步入國際先進行列，初步建成了以通信、導航和對地觀測衛(wèi)星為主體的應用衛(wèi)星系統(tǒng)。同時，我國已與30多個國家簽署了航天合作協(xié)議，與“一帶一路”沿線國家建立了良好的政府和商業(yè)合作機制，奠定了空間信息技術應用推廣的良好基礎。但總體來看，我國衛(wèi)星應用技術水平有待進一步提高，急需充分發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)星資源效益，培育具有國際市場競爭力的空間信息服務龍頭企業(yè)，加強服務我國企業(yè)“走出去”的能力，提升空間信息技術應用的產業(yè)化、市場化和國際化水平。
“一帶一路”空間信息走廊以在軌和規(guī)劃建設中的通信衛(wèi)星、導航衛(wèi)星及遙感衛(wèi)星資源為主，適當補充完善天基資源和地面信息共享網(wǎng)絡，形成“感、傳、知、用”四位一體的空間信息服務系統(tǒng)，為“一帶一路”沿線國家及區(qū)域提供空間信息服務能力，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用，是推進“一帶一路”建設工作確立的重要任務，也是推進“一帶一路”建設工作的有力抓手。做好這項工作，有利于促進我國與“一帶一路”沿線國家在高新技術領域的合作，提高與沿線國家產業(yè)合作的層次和水平;有利于推動與沿線國家在防災減災、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科學研究等領域的國際合作，為“一帶一路”建設提供公共產品，增進民心相通和人文交流，塑造我國負責任大國形象;有利于增強我國企業(yè)“走出去”的國際競爭力;有利于提高我國空間基礎設施利用效率和技術水平，提升空間信息產業(yè)的國際化水平，促進技術、產品和服務走出去。
二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照推進“一帶一路”建設工作總體部署，推動軍民深度融合，統(tǒng)籌建設和利用我國空間信息資源，打造技術先進可靠、服務優(yōu)質廣泛的空間信息走廊，積極服務于我國與“一帶一路”沿線國家全方位互利合作，為“一帶一路”建設提供強大動力，帶動提升我國空間信息產業(yè)市場化、國際化水平。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌國內與國外、建設與應用、技術與產業(yè)協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)部門和地方政府的積極性，扎實推進重點國別、優(yōu)先領域、關鍵項目的合作，形成示范帶動效應。
政府引導，市場運作。發(fā)揮政府宏觀謀劃、政策支持和指導服務作用，完善空間信息走廊建設、運行、服務與產業(yè)化發(fā)展機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極推動市場化、國際化發(fā)展。
共建共享，互利共贏。秉持開放包容精神，加強與“一帶一路”沿線國家溝通協(xié)商，做好與國家相關科技專項的銜接和成果共享，推動空間信息走廊建設、運行和應用的深度合作，為沿線國家經濟社會發(fā)展提供空間信息服務支持。
集約資源，重在應用。以滿足國內外空間信息服務需求為目標，充分利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設的空間基礎設施，完善空間信息系統(tǒng)，大力開展空間技術應用推廣，加強技術成果的集成和轉化應用，提升空間信息服務能力。
(三)總體目標
經過10年左右的努力，基本建成以東南亞、南亞、西亞、中亞、北非為重點，輻射大洋洲、中東歐、非洲等區(qū)域，設施齊全、服務高效的“一帶一路”空間信息走廊，成為我國與沿線國家共建“一帶一路”的嶄新亮點，使我國空間信息產業(yè)在走廊區(qū)域的市場化、國際化達到世界先進水平，為走向世界奠定堅實基礎，惠及“一帶一路”沿線國家經濟社會發(fā)展。
三、主要任務
(一)提升“一帶一路”空間信息覆蓋能力
1.加速國家衛(wèi)星系統(tǒng)建設。立足我國現(xiàn)有在軌衛(wèi)星資源，加快高分辨率對地觀測系統(tǒng)和第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)重大專項工程實施，推進國家民用空間基礎設施衛(wèi)星研制發(fā)射及應用，啟動天地一體化信息網(wǎng)絡重大工程建設,構建“一帶一路”空間信息走廊基礎架構，提升我國自主衛(wèi)星系統(tǒng)服務保障能力。
2.加強與國際相關衛(wèi)星系統(tǒng)合作。通過空間資源合作、融合發(fā)展、數(shù)據(jù)交換、聯(lián)合觀測等方式，建立“一帶一路”寬帶通信衛(wèi)星網(wǎng)絡、導航衛(wèi)星增強系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星及高分辨率衛(wèi)星聯(lián)合觀測系統(tǒng)協(xié)同機制。與亞太空間合作組織、金磚國家等國際合作組織及政府間、企業(yè)間聯(lián)合建設若干虛擬星座，構建綜合地球觀測系統(tǒng)，聯(lián)合研制移動、寬帶及多功能復合的通信衛(wèi)星、數(shù)據(jù)采集衛(wèi)星星座等新型衛(wèi)星系統(tǒng)，形成目標一致、標準統(tǒng)一的衛(wèi)星服務系統(tǒng)。
3.積極推動商業(yè)衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)展。積極推進“一帶一路”沿線國家政府對“一帶一路”空間數(shù)據(jù)和服務的采購力度，不斷探索政府引導下的市場運行新機制。支持以企業(yè)為主體、市場為導向的商業(yè)航天發(fā)展新模式，通過政府和社會資本合作模式(PPP)等多種模式鼓勵社會和國際商業(yè)投資建設商業(yè)衛(wèi)星和技術試驗衛(wèi)星，完善空間信息走廊。鼓勵商業(yè)化公司為各國政府和大眾提供市場化服務。
4.完善空間信息地面應用服務設施。面向“一帶一路”空間信息開放服務和集成應用需求，進一步完善國家統(tǒng)籌建設的數(shù)據(jù)中心和應用服務平臺，建立“一帶一路”空間信息任務需求、地面接收、應用服務的聯(lián)動機制，定期發(fā)布空間信息服務指南。鼓勵利用國家公共應用平臺服務沿線國家相關應用并共建必要服務設施，與沿線國家共同打造若干分布式衛(wèi)星應用中心和空間信息服務平臺，提高空間信息走廊的運行服務能力。
5.構建空間信息共享服務網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)參與投資建設和合作運營北斗衛(wèi)星導航增強系統(tǒng)、通信衛(wèi)星電信港、遙感衛(wèi)星接收站網(wǎng)、分發(fā)服務網(wǎng)絡和區(qū)域云數(shù)據(jù)中心，構建多級在線空間信息共享交換和協(xié)同工作平臺，提供在線影像地圖與基于位置的信息服務，具備面向社會公眾、企業(yè)的空間信息服務擴展能力。
(二)支撐我國企業(yè)“走出去”
1.助推基礎設施建設企業(yè)“走出去”。聚焦鐵路、水利水電、港口、信息通信等重點基礎設施領域，支持國家“一帶一路”重大工程開展空間信息應用，針對工程設計、建設監(jiān)管、運行管理等方面的需求，提供衛(wèi)星遙感監(jiān)測與評估、位置信息采集、時間基準和衛(wèi)星寬帶信息傳輸?shù)瓤臻g信息服務。為公路、鐵路設計施工和運營管理企業(yè)及時提供衛(wèi)星遙感影像和實時采集導航信息服務，支持車輛調度和安全運行，提高交通通行效率。為水利水電勘察選址、建設監(jiān)管和運行管理提供衛(wèi)星遙感信息支持。在國內沿海港口開展試點應用的基礎上，加強與沿線港口建設運營企業(yè)合作，提升港口和航運的信息獲取、精準定位和通信傳輸能力。
2.促進資源類企業(yè)及重大裝備“走出去”。支持油氣和礦產資源相關企業(yè)項目建設，為資源勘探、開采、運輸和監(jiān)管等全過程提供空間信息支持和自然資源與生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測服務。支持高端裝備、智能制造企業(yè)的產品研發(fā)植入衛(wèi)星通信、導航和遙感技術和數(shù)據(jù)服務，為重大裝備售后服務企業(yè)提供遠程監(jiān)測、遠程診斷、產品維護等空間信息服務手段。
3.支持現(xiàn)代服務業(yè)“走出去”。為金融保險企業(yè)“走出去”提供安全可控的通信保障和統(tǒng)一的時空基準服務。發(fā)揮衛(wèi)星通信覆蓋、精確定位和大范圍觀測優(yōu)勢，支持傳統(tǒng)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開拓服務領域。鼓勵重大工程承包企業(yè)與空間信息服務企業(yè)強強聯(lián)合，同步建設、運營重大工程和空間信息服務設施，促進攜手開拓國際市場。
(三)提供公共服務產品
1.搭建應急服務平臺。依托空間信息走廊，建立跨國合作的空間信息應急響應機制和服務網(wǎng)絡，與沿線國家共同建設空間信息的快速獲取、分析判讀、緊急救援、指揮調度等星地一體化設施，為區(qū)域自然災害監(jiān)測以及各種緊急事件處置提供遙感影像采集、應急通信及導航定位服務等空間信息保障，推動空間信息服務于國際人道主義救援、災難預警、安全合作、反恐處突等公共事務。
2.完善海上空間信息保障。加速中國-東盟衛(wèi)星應用信息中心建設，依托海洋環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星、高分辨率衛(wèi)星、風云氣象衛(wèi)星、導航衛(wèi)星及搜救衛(wèi)星系統(tǒng)，進一步拓展服務區(qū)域，建立覆蓋海上絲綢之路的天空海立體化的海上空間信息服務體系，提升海上維權執(zhí)法、海上航道安全、海上搜救、海洋資源開發(fā)、海洋防災減災、海岸帶環(huán)境監(jiān)測等領域空間信息服務能力。
3.支持跨界河流沿線合作發(fā)展。推動瀾滄江-湄公河空間信息交流合作中心等項目實施，推廣使用高分辨率衛(wèi)星、衛(wèi)星定位與導航系統(tǒng)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等空間信息服務，促進“一帶一路”沿線國家跨境河流、界河資源開發(fā)和信息化管理合作，帶動沿流域信息互聯(lián)互通，促進流域經濟、社會和生態(tài)合作發(fā)展。
4.支持企業(yè)開展公共服務領域合作經營。積極支持空間信息企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展合作，提供應急通信、位置服務、資源調查、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測、災情監(jiān)測與評估及空間信息綜合服務平臺等產品，強化公共服務產品生產與規(guī)范化，提升沿線國家公共服務能力和社會治理水平。
(四)帶動空間信息裝備與服務出口
1.積極支持整星出口。實施老撾一號通信衛(wèi)星、白俄羅斯通信衛(wèi)星、巴基斯坦遙感衛(wèi)星研制和發(fā)射等整星出口項目，鼓勵企業(yè)拓展寬帶通信、移動通信及高分辨率衛(wèi)星及服務的國際市場，針對沿線國家需求聯(lián)合開展微小衛(wèi)星及星座建設等商業(yè)化項目合作。
2.促進衛(wèi)星關聯(lián)產品及標準出口。支持與沿線國家開展衛(wèi)星系統(tǒng)聯(lián)合設計、協(xié)同研制、運營管理等多種模式合作，推動衛(wèi)星技術標準、衛(wèi)星總裝集成測試設備、關鍵產品、元器件出口，努力打造中國衛(wèi)星品牌。
3.鼓勵運營服務及應用系統(tǒng)出口。鼓勵企業(yè)開展“一帶一路”通信衛(wèi)星電信港和陸地衛(wèi)星接收處理站網(wǎng)的投資、建設和運營，大力推廣氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播、海洋衛(wèi)星信息服務和衛(wèi)星測繪地理信息產品與服務。加強基于北斗系統(tǒng)的位置、導航和授時的商業(yè)化服務，支持使用北斗系統(tǒng)的移動通信終端產品出口，積極發(fā)揮我國空間信息技術對“一帶一路”沿線國家經濟發(fā)展支撐作用。
(五)加強區(qū)域空間信息產業(yè)合作
1.加強中亞、西亞、北非等區(qū)域空間信息產業(yè)合作。加快新疆維吾爾自治區(qū)高分辨率對地觀測系統(tǒng)應用示范區(qū)、北斗導航應用示范項目、反恐維穩(wěn)空間信息綜合服務系統(tǒng)建設，打造空間信息服務研發(fā)基地，加強與中亞國家合作。支持寧夏回族自治區(qū)充分利用中國—阿拉伯合作平臺，依托中關村西部云基地，構建“一帶一路”區(qū)域數(shù)據(jù)中心和云計算平臺，促進與阿拉伯國家空間信息產業(yè)合作，探索建設國際空間信息港，拓展當?shù)氐目臻g信息消費市場，帶動我國空間信息產能輸出。構建統(tǒng)一標準的空間信息服務體系，促進區(qū)域內空間信息設施共建、共用和共享。
2.加強21世紀海上絲綢之路空間信息產業(yè)合作。結合福建省自身發(fā)展需求，探索建立衛(wèi)星海洋應用研發(fā)基地，開展海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)、海岸帶經濟發(fā)展相關衛(wèi)星應用產品研發(fā)，拓展東盟及南亞沿海國家空間信息服務市場。推動中國—馬來西亞欽州衛(wèi)星應用產業(yè)園區(qū)、巴基斯坦電信港和中國—東盟信息港建設與合作。支持相關企業(yè)在泰國、老撾、印度尼西亞、柬埔寨等東盟國家合作建設北斗地基增強系統(tǒng)及基于北斗的室內外位置服務系統(tǒng)，促進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在東盟地區(qū)的應用。
3.推動航空物流空間信息服務示范。推動鄭州航空物流空間信息港建設，推廣衛(wèi)星導航、ADS-B等技術在航空物流中的應用，探索航空物流空間信息服務體系，促進區(qū)域航空物流服務的互聯(lián)互通和融合發(fā)展。
4.加強“空間信息+”產業(yè)生態(tài)圈建設。結合“一帶一路”六大經濟走廊建設，積極推進與沿線國家開展多層次、全方位的空間信息產業(yè)合作。支持在東南亞、南亞、中亞、西亞、北非等區(qū)域聯(lián)合建設空間信息產業(yè)發(fā)展與應用推廣示范區(qū)，促進空間信息與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、數(shù)字電視和云計算等高新技術的融合發(fā)展，構建“空間信息+”產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，拓展空間信息在智慧城市、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智能電網(wǎng)等領域的服務。
(六)大幅度提高市場化、國際化水平
1.做大衛(wèi)星運營服務企業(yè)。鼓勵社會資本參與具有市場價值的高分辨率對地觀測衛(wèi)星、移動通信衛(wèi)星星座、數(shù)據(jù)采集衛(wèi)星星座等空間基礎設施建設與運營服務，積極支持我國衛(wèi)星運營企業(yè)與沿線國家企業(yè)聯(lián)合組建產業(yè)聯(lián)盟，合作開展衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航等相關領域服務，培養(yǎng)具有國際競爭力的衛(wèi)星運營服務公司。
2.做強空間信息服務企業(yè)。鼓勵社會資本參與建設和運營基于空間信息的行業(yè)和區(qū)域云數(shù)據(jù)中心，提升空間信息“一站式”服務能力，拓展“空間信息+”增值服務產業(yè)發(fā)展空間。培育一批自主發(fā)展能力強、具有國際影響力的空間信息服務企業(yè)。
3.加強空間信息成果共享服務。實施東盟、南亞、西亞、北非區(qū)域性空間信息應用推廣計劃，拓展空間信息在“一帶一路”沿線國家位置服務、通信、文化、醫(yī)療、教育、食品安全、水安全、公共安全等領域應用的深度、廣度和市場化程度。
(七)促進空間信息科技合作與交流
1.共同支持空間信息相關科學前沿研究。建立空間技術與應用開放實驗室，開展空間信息技術與服務的前沿方向研究。共同支持“一帶一路”沿線國家開展碳源碳匯、土地退化、土壤侵蝕、氣溶膠微觀特性等影響區(qū)域長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大科學問題研究。積極推動基于空間信息的厄爾尼諾現(xiàn)象、拉尼娜現(xiàn)象、水循環(huán)、生態(tài)變化、氣候演化等涉及全球變化的重大課題研究合作。
2.聯(lián)合開展地球綜合觀測相關領域科技攻關。面向“一帶一路”沿線國家對地球空間信息與技術的需求，充分利用多邊和雙邊合作機制，合作開展綜合地球觀測，在生態(tài)環(huán)境、水資源、氣象、交通、城鎮(zhèn)化、礦產資源和能源、地質災害、世界遺產保護與利用以及衛(wèi)星測繪、數(shù)值預報等方面聯(lián)合科技攻關，共同應對可持續(xù)發(fā)展、全球變化和重大災害的挑戰(zhàn)。
3.加強多層次溝通與交流。發(fā)揮相關學會、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟的作用，定期舉辦空間信息技術應用推廣、培訓和技術交流活動，促進供需銜接。鼓勵采取多種形式開展溝通與合作，促進衛(wèi)星應用相關領域人才交流。
四、組織保障
(一)加強組織協(xié)調
各地區(qū)、各相關部門和企業(yè)在推進“一帶一路”建設工作中，要把空間信息技術合作和推廣應用作為一項重要任務，按照職能分工，狠抓落實。國防科工局(國家航天局)會同有關部門研究制定“一帶一路”空間信息走廊建設與應用實施方案，并組織實施。發(fā)展改革委、國防科工局加強協(xié)調指導和督促檢查，每年末匯總各項工作進展情況，提出下一年度工作計劃，報請推進“一帶一路”建設工作領導小組審議。
(二)做好對外宣傳推介
“一帶一路”外交、經貿、人文、應對氣候變化等交流活動中，更加注重空間信息技術合作和推廣應用，積極主動地宣傳介紹我國空間信息技術新的發(fā)展成就。按照我國對外援助統(tǒng)一政策，結合對象國急需，支持利用我國航天技術、產品及獲取的空間信息開展對外援助。利用雙邊和多邊航天合作機制，努力推進項目實施。發(fā)揮現(xiàn)有對外交流平臺的建設性作用，通過國際論壇、會展等對外交流活動，充分展示我國空間信息技術產品。調動相關協(xié)會、學會、商會、產業(yè)聯(lián)盟的積極性，開展全方位、多層次宣傳和推介工作。
(三)完善政策措施
有關部門在研究制定“一帶一路”國別合作、經濟走廊、經貿合作區(qū)等建設規(guī)劃時，要納入空間信息走廊建設應用內容。積極商對外援助受援國完善空間信息基礎設施，推動實施采用我國空間信息技術產品的援外項目。加強衛(wèi)星頻率和軌道資源的規(guī)劃、協(xié)調與指導，研究放寬衛(wèi)星系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、相關設備及服務的(生產制造、運營服務等)行業(yè)準入和出口限制，研究探索建立民用衛(wèi)星發(fā)射場的可行性，鼓勵社會資本參與“一帶一路”空間信息走廊建設和運行服務。加快實施國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃以及中國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)和高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項建設，為“一帶一路”空間信息走廊建設應用提供空間基礎設施保障。加快出臺國家民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策以及鼓勵政府加大遙感數(shù)據(jù)采購服務的相關政策。
(四)強化資金支持
鼓勵引導社會資本參與“一帶一路”空間信息走廊建設與應用。中央和地方財政相關專項資金應按照有關政策規(guī)定，對符合條件的“一帶一路”空間信息走廊建設應用項目予以支持。絲路基金、中國—東盟海上合作基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—歐亞經濟合作基金等金融平臺，要在規(guī)定的業(yè)務范圍內研究參與投資空間信息走廊建設應用項目。國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、出口信用保險公司等開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機構，在符合規(guī)定、風險可控的條件下，要積極為相關建設應用企業(yè)提供金融服務。研究鼓勵社會資本采取市場化方式主導建立“一帶一路”空間信息走廊建設應用基金。
(五)加強人才培養(yǎng)培訓
鼓勵相關部門利用國家援外培訓計劃，申報相關主題培訓，支持相關部門和單位利用自有資金自主開展培訓活動，培養(yǎng)“一帶一路”沿線國家空間信息應用與服務人才。通過聯(lián)合國附屬空間科學與技術教育亞太區(qū)域中心、亞太空間合作組織(APSCO)教育培訓中心等，開展線上線下結合的空間信息技術與應用培訓。著力培養(yǎng)我國具有國際視野、通曉空間信息技術、熟悉沿線國家國情的復合型人才。(來源|發(fā)改委)
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