作為指導(dǎo)測繪地理信息工作的“基本法”——測繪法，自重新修訂后至今實施已經(jīng)半年有余。新測繪法實施后，國家測繪地理信息局將有哪些新動作？如何保障法律的規(guī)定落到實處？近日，《法制日報》記者獨家采訪了國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提。
庫熱西·買合蘇提告訴記者，今年將組織開展新測繪法實施一周年專項檢查評估，對貫徹落實測繪法情況予以對標(biāo)對表，逐項檢查，以確保新《測繪法》得到全面貫徹落實。
涉密地理信息可追溯管理
記者：新測繪法的頒布實施，給測繪地理信息監(jiān)管帶來哪些新變化，提出哪些新要求？
庫熱西：2017年4月27日，國家主席習(xí)近平簽署第六十七號主席令，公布新修訂的測繪法。新修訂的測繪法經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十七次會議高票表決通過，并于2017年7月1日起施行。
新測繪法堅持總體國家安全觀，把維護國家地理信息安全作為貫穿始終的立法宗旨。此次測繪法修訂將“維護國家地理信息安全”寫入法律總則，明確了測繪地理信息主管部門對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的監(jiān)管職責(zé)，要求建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)并提供公共服務(wù)，建立了基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度。
同時，新測繪法專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，明確要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強對地理信息安全的監(jiān)督管理，對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實行可追溯管理，要求推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。
此外，新測繪法還增加了對個人信息保護的規(guī)定，新增了行政強制措施，完善了涉密地理信息違法行為的法律責(zé)任，為維護國家地理信息安全提供了法律保障。
新測繪法堅持全面依法治國戰(zhàn)略，把引領(lǐng)推動測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展作為貫穿始終的立法原則。此次測繪法修訂全面總結(jié)近年來測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的偉大實踐，堅持用法治思維和法治方式推動測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展，建立了地理國情監(jiān)測制度，要求充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公共服務(wù)中的作用，這將成為測繪地理信息主管部門服務(wù)生態(tài)保護的重要抓手。
比如，為配合國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革和突發(fā)事件應(yīng)對工作，測繪法明確要求加強不動產(chǎn)測繪管理，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障。此次修法確保了測繪地理信息領(lǐng)域的重要改革創(chuàng)新于法有據(jù)。
逾30萬件“問題地圖”被清理
記者：依據(jù)新測繪法，去年下半年對“問題地圖”進行了專項清理整治，專項清理整治行動取得哪些效果？
庫熱西：2017年8月21日，國土資源部、國家測繪地理信息局會同中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室、國家新聞出版廣電總局等14個部門在全國范圍內(nèi)組織開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動。這是新測繪法實施后，國家測繪地理信息局聯(lián)合其他部門一起組織開展的一次全國范圍的執(zhí)法行動。
目前，我國地圖市場快速擴張、繁榮發(fā)展。2012年以來，每年公開出版的地圖約2000多種，近3億冊幅。僅2016年，導(dǎo)航電子地圖就完成服務(wù)總值66億元，具有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的測繪資質(zhì)單位完成服務(wù)總值282億元。
但與此同時，地圖市場和對地圖的展示使用中損害我國領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益等“問題地圖”仍然屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2016年，全國共開展執(zhí)法行動11000多次，查處相關(guān)案件近1000起，收繳各類違法違規(guī)地圖產(chǎn)品愈20萬余件，完成1000余個存在“問題地圖”網(wǎng)站的處置。
2016年地圖市場檢查中，在各類地圖市場、文化用品市場、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位、展覽(展會)、紀(jì)念館、博物館等，發(fā)現(xiàn)并依法查處了一大批違法、違規(guī)案件。這些案件，有的漏畫、錯畫我國重要島嶼、國界線等，危及國家主權(quán)；有的在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標(biāo)注敏感和涉密信息，公開登載、非法交易涉密地圖等，危及國家安全；有的對相關(guān)國家和地區(qū)不按我國政治外交主張進行標(biāo)示，以及非法測圖、編圖、提供地圖服務(wù)等，損害國家利益。尤其是一些互聯(lián)網(wǎng)刊載的、自媒體發(fā)布的“問題地圖”，分布廣、傳播快、危害大。
2017年下半年，各地各部門根據(jù)專項行動工作方案，開展多層次、全方位拉網(wǎng)式排查整治。全國各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)共組織開展檢查1.79萬次，組織全國18.85萬家單位進行自查，對4.64萬家單位進行抽查，共檢查各類地圖205.8萬件。
專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成立8個巡查組赴31個省(區(qū)、市)進行督查指導(dǎo)，對全國63個城市的185家單位和有關(guān)場所進行了重點檢查。專項行動期間，全國共下架、查封、收繳30.7萬件“問題地圖”產(chǎn)品，立案查處330起違法違規(guī)案件。其中，清除互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中“問題地圖”18.42萬件，清除微博、微信公眾號中“問題地圖”1.84萬件，清除展覽(展會)、博物館等展示的“問題地圖”2.15萬件，清除公開出版和銷售的地圖產(chǎn)品中“問題地圖”3.68萬件，清除地球儀、工藝性地圖產(chǎn)品中“問題地圖”2.76萬件。
為引導(dǎo)社會公眾正確使用地圖，測繪地信部門組織編制標(biāo)準(zhǔn)地圖1249種，向社會公眾免費提供下載服務(wù)，并修訂《地圖審核管理規(guī)定》，完善相關(guān)審核制度。
通過集中整治，大力清除當(dāng)前存在的“問題地圖”，有力遏制了“問題地圖”的傳播和蔓延，有效消除了當(dāng)前“問題地圖”損害國家主權(quán)、安全和利益的隱患，社會公眾和有關(guān)單位維護國家版圖、自覺抵制“問題地圖”意識大幅提升，專項行動取得預(yù)期成效。
測繪地信法規(guī)體系初步形成
記者：新測繪法已經(jīng)發(fā)布實施，以新測繪法為核心的測繪地理信息系統(tǒng)法規(guī)體系建設(shè)情況如何？
庫熱西：近年來，測繪地理信息部門堅持改革與法治統(tǒng)籌推進，努力以法治凝聚改革共識，在改革中不斷完善法治，目前已形成以新測繪法為核心，4部行政法規(guī)、35部地方性法規(guī)、6部部門規(guī)章、近百部地方政府規(guī)章和大量規(guī)范性文件組成的測繪地理信息法律規(guī)范體系。
國家測繪地理信息局將深入分析新時代測繪地理信息法治需求，在現(xiàn)有的法律體系框架基礎(chǔ)上，進一步豐富和完善，做好測繪地理信息法律體系頂層制度設(shè)計。要全面梳理新測繪法各項制度，找準(zhǔn)我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化對測繪地理信息工作的新需求，結(jié)合新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、全球地理信息資源開發(fā)、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪等“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)，做好整體謀劃、完善銜接配套，構(gòu)建以新測繪法為核心的新時代測繪地理信息法律規(guī)范體系。同時，進一步完善測繪地理信息行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范市場秩序，捍衛(wèi)國家安全，為建設(shè)測繪地理信息強國更好地發(fā)揮法治的保駕護航作用。
將評估新測繪法實施情況
記者：到今年7月，新測繪法實施滿一年，如何看新法實施的意義以及如何評估新法的實施情況？
庫熱西：新測繪法是監(jiān)督測繪地理信息部門依法行政的重要準(zhǔn)則。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。只有規(guī)范行政權(quán)力運行，厘清行政權(quán)力邊界，才能全面推進依法行政，推動測繪地理信息工作在法律框架下運行。
測繪地理信息主管部門要全面貫徹實施新測繪法，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，優(yōu)化營商環(huán)境，讓“利企便民”化為依法行政的重要理念。要牢固樹立執(zhí)法為民理念，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)深化“放管服”改革，讓審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，實現(xiàn)測繪地理信息行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
新測繪法是考核政府依法履責(zé)的重要標(biāo)尺。新測繪法明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制等等。新測繪法也明確了各級政府有關(guān)部門的職責(zé)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步關(guān)心和支持測繪地理信息工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
國家測繪地理信息局將強化法治測繪建設(shè)的組織保障，成立全面推進法治測繪建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要認(rèn)真貫徹中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政一把手要把貫徹實施新測繪法擺在全局工作的重要位置，當(dāng)好法治測繪建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者。
同時，要全面梳理新測繪法各項制度，把新測繪法落實情況納入部門年度績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，將督導(dǎo)落實作為一項長效機制予以固化。要按照新測繪法賦予的新職責(zé)新制度要求，細(xì)化實化工作舉措，因地制宜確定主攻方向，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。
要組織開展新測繪法實施一周年專項檢查評估，對貫徹落實新測繪法情況予以對標(biāo)對表，逐項檢查，確保把立法成果切實轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的具體舉措，轉(zhuǎn)化為測繪地理信息部門服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的實實在在成效。（郄建榮）
關(guān)注公眾號
關(guān)注抖音號
