前不久，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會在我國舉行。這是聯(lián)合國主辦的規(guī)模最大、級別最高、內容豐富的地理信息大會，也是測繪地理信息領域迄今為止在中國舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國際多邊活動。作為大會重要組成部分的地理信息技術與應用展覽同期舉行，來自全球30多個國家的200多家單位參展，是聯(lián)合國主辦的地理信息領域內規(guī)模最大、層次最高的展覽。大會達成并發(fā)布《莫干山宣言》，提出攜手努力構建數據和地理信息領域的人類命運共同體，同繪空間藍圖，共建美好世界。大會選擇在中國舉辦，是對中國測繪地理信息自身發(fā)展及對全球地理信息發(fā)展作出貢獻的充分認可和信任，也成為我國測繪地理信息國際交流合作最為重要的事件之一。大會舉辦之時，恰逢中國改革開放40周年之際，使得這一盛會更具現(xiàn)實和歷史意義。
中國改革開放至今已走過40年的光輝歷程。40年來，我國經濟社會實現(xiàn)了全方位發(fā)展，測繪地理信息事業(yè)也取得了顯著成績，中國測繪地理信息在大力加強國際交流合作中，正前所未有地走近全球業(yè)界舞臺的中央。
多層次交流 全方位合作
改革開放前，我國測繪界對外交流合作很少，基本上只在社會主義國家之間進行。上世紀50年代主要是和前蘇聯(lián)開展科技合作，其后陸續(xù)對朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等國提供技術援助，并為這些國家培養(yǎng)了一批測繪技術人員。改革開放以后，隨著中國對外開放政策的施行和對外關系的不斷發(fā)展，測繪對外合作交流呈現(xiàn)出新局面——在合作范圍上，除繼續(xù)開展社會主義國家間合作項目外，已越出亞洲、東歐的局限，擴展到西歐、美洲、非洲和大洋洲等；在合作方式上，超越了傳統(tǒng)技術相互援助，發(fā)展到以開拓新理論、新技術、新手段為目標的雙邊或多邊合作以及國際高新科技項目的參與。
尤其是黨的十八大以來，測繪地理信息國際合作圍繞國家總體外交戰(zhàn)略，以“一帶一路”國家為重點不斷深化。中國和巴基斯坦合作是“一帶一路”建設的重要組成部分，在我國商務部和巴基斯坦經濟部的共同支持下，援助巴基斯坦建立新一代國家測繪基準項目正式立項啟動。項目完成后，不僅能提高巴基斯坦測繪基準現(xiàn)代化水平和服務水平，滿足其國內經濟社會發(fā)展和國防建設需要，同時也能為中巴經濟走廊大型基礎設施建設規(guī)劃、設計、實施提供急需的基礎地理信息成果，滿足相關重點工程對現(xiàn)代化測繪地理信息服務的需求。老撾北斗衛(wèi)星綜合服務系統(tǒng)建設項目的首座基站于2016年建成，該系統(tǒng)為老撾提供高精度衛(wèi)星導航、定位、授時服務，服務于老撾城鄉(xiāng)建設、氣象與災害應急、導航與監(jiān)測等。數字湄公河地理空間框架建設示范項目建成，并在瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議上作為瀾湄合作早期收獲項目向大湄公河次區(qū)域各國推廣。發(fā)展中國家網絡地理信息服務平臺構建與運維研修班、周邊國家陸地邊界工作測繪技術培訓班等的成功舉辦，密切了與“一帶一路”沿線國家的測繪地理信息合作交流，為下一步深入開展項目合作、技術協(xié)作和資源共享奠定了基礎。
第21 屆國際攝影測量與遙感大會在北京舉行。
回首改革開放以來的歷史，我們欣喜地看到，我國測繪地理信息國際合作緊密結合事業(yè)發(fā)展實際，從“以外為主，被動合作”向“以我為主，主動合作”轉變，從一般性交流和技術引進向全方位“引進來”與“走出去”相結合轉變，從“以政府和科研機構為主”向“政府引導、多方共同參與”轉變，不斷開創(chuàng)出測繪地理信息國際交流合作的新局面。截至目前，我國已與70多個國家和地區(qū)的測繪地理信息部門和機構建立了友好交流關系，與30多個國家的測繪地理信息部門和機構簽訂了合作協(xié)議。
改革開放以來，我國測繪地理信息事業(yè)在“走出去”方面大踏步前進。2011年，我國決定加快實施測繪“走出去”戰(zhàn)略，測繪地理信息“走出去”方向更加明確，步伐更加穩(wěn)健。在中歐、中美、中英等科技合作框架下，在科技部、國家自然科學基金委支持下，申報實施國際科技合作項目累計達數十項，重點圍繞現(xiàn)代空間大地測量應用、高精度導航定位、數字攝影測量、衛(wèi)星測圖關鍵技術及應用、衛(wèi)星地面幾何檢校、合成孔徑雷達遙感、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、地理信息公共服務等領域。標準國際化取得突破，我國首次主導完成1項地理信息國際標準編制，開展了4項國際標準項目提案申請立項。技術服務內容日益豐富，資源三號衛(wèi)星全球有效覆蓋范圍7000多萬平方公里，其中亞洲、大洋洲和南美洲有效覆蓋達62%以上，應用覆蓋全球30多個國家。推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在泰國、老撾、緬甸等亞太地區(qū)30多個國家應用。
我國測繪工作者在非洲開展項目合作。
加強測繪地理信息領域的南南合作，對外援助工作穩(wěn)步推進。加入對外援助部際協(xié)調機制，為測繪地理信息領域更加積極服務國家外交戰(zhàn)略，推動測繪地理信息技術、標準、產品、服務和品牌“走出去”提供了廣闊平臺。派出測繪專家援助博茨瓦納開展土地測量與規(guī)劃工作。
伴隨著我國測繪地理信息對外合作腳步的不斷加快，各省、自治區(qū)、直轄市也在國際交流合作中積極作為，各地有關部門和企事業(yè)單位紛紛通過項目合作、引進設備、技術交流等各種形式，不僅提高了自身的業(yè)務能力，改善了軟硬件設施，也創(chuàng)造了可觀的經濟價值及良好的社會效益。
搭建合作平臺 提升中國影響
2014年9月，張高麗副總理在聯(lián)合國氣候峰會期間，代表中國政府向聯(lián)合國捐贈了我國自主研制的世界上首套30米分辨率全球地表覆蓋數據，在國際社會產生巨大反響。目前數據用戶遍布五大洲，廣泛應用于氣候變化、防災減災、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化、農業(yè)等諸多領域，大大提升了中國測繪在國際上的影響。
這是我國測繪進一步走近國際舞臺中央的典型事例。自改革開放以來，中國測繪不斷創(chuàng)新國際合作思路，拓展國際交流新領域，在更高層級國際舞臺上發(fā)出中國聲音。通過建立、參與不同層次、不同形式的國際合作平臺，發(fā)揮出國際協(xié)同優(yōu)勢。與此同時，積極參與政府間和非政府間國際組織事務，我國在國際測繪地理信息界的話語權不斷增強，影響力不斷擴大。
我國在聯(lián)合國事務中發(fā)揮的作用逐漸彰顯。聯(lián)合國全球地理信息管理專家委員會是世界測繪地理信息領域最高層次的政府間協(xié)商機制，旨在為成員國以及成員國和相關國際組織之間就提高地理信息數據與服務互操作性的共同準則、政策、方法、機制和標準提供一個協(xié)商和對話平臺。專家委員會自2011年成立以來，為各國提供了地理信息領域交流合作的有效機制，加強了發(fā)展中國家地理信息管理能力建設，促進了全球地理信息管理的協(xié)調發(fā)展。我國代表2014年8月當選聯(lián)合國全球地理信息管理專家委員會共同主席，發(fā)揮重要引領作用，促進了專家委員會在管理機制、工作重點、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面不斷完善。
2015年7月，中非測繪地理信息合作圓桌會議舉行。
與此同時，我國推動建立了聯(lián)合國全球地理信息管理亞太區(qū)域委員會，帶動世界其他區(qū)域陸續(xù)建立起美洲、歐洲、中東、非洲區(qū)域委員會并建立良好關系，在亞太地區(qū)和全球測繪地理信息界發(fā)揮重要引領作用。我國組建的聯(lián)合國項目管理辦公室，與聯(lián)合國共同實施中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)項目，推動全球地理信息管理能力建設。我國專家學者先后擔任亞太區(qū)域委員會副主席、秘書長等職務。我國還在聯(lián)合國設立了“中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)”信托基金，與聯(lián)合國合作開展了多項相關活動，包括成功舉辦聯(lián)合國全球地理信息管理成都論壇、聯(lián)合國第三次全球地理信息管理高層論壇、聯(lián)合國全球地理信息管理昆明論壇等多個國際會議；舉行多期不同專題的面向發(fā)展中國家測繪地理信息局長培訓班；選派多名全國測繪地理信息系統(tǒng)技術和管理人員到聯(lián)合國機構掛職工作和到歐美知名高校進修。上述活動及項目的順利實施，為加強中國及其他發(fā)展中國家地理信息生產、管理和分發(fā)能力，更好地服務于國家、區(qū)域和全球的經濟社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
此外，我國還建立了測繪地理信息國際聯(lián)合研究中心、衛(wèi)星測繪技術與應用國際聯(lián)合研究中心、中亞地理信息工程技術研究中心以及目前亞洲唯一的國際衛(wèi)星導航定位服務數據分析中心。創(chuàng)辦了《影像與數據融合》國際專業(yè)期刊，為全球40多個國家和地區(qū)的測繪地理信息領域科研工作者搭建了學術交流和信息共享的平臺。我國多位專家學者先后在國際測繪地理信息組織擔任重要職務，包括地球觀測組織計劃管理委員會共同主席、國際攝影測量與遙感學會主席、國際測量師聯(lián)合會副主席、國際地圖制圖協(xié)會副主席等，在國際測繪地理信息界發(fā)揮著越來越重要的作用。
創(chuàng)新引領合作 結出累累碩果
改革開放至今的40年間，測繪國際合作工作圍繞測繪地理信息工作中心和重點，為提升測繪地理信息科技創(chuàng)新能力、促進測繪地理信息企事業(yè)單位進入國際市場等積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，也促進了我國測繪地理信息事業(yè)和產業(yè)的快速發(fā)展，培養(yǎng)了一批懂技術、會管理、具有國際視野、與國際接軌的復合型測繪地理信息人才。中國測繪地理信息工作者孜孜以求，不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領國際合作，以創(chuàng)新支持國際合作，結出累累碩果。
2006年在北京國際制圖大會期間舉辦的國際地圖展。
對外合作交流促進了我國傳統(tǒng)測繪技術向現(xiàn)代化測繪技術的轉變。在改革開放的多年實踐中，我國空間技術、電子技術、計算機技術、信息技術實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為改造傳統(tǒng)測繪的落后技術提供了可能，我國測繪地理信息工作者不斷積極借鑒、吸收國際先進測繪高新技術，有力促進了中國測繪實現(xiàn)從傳統(tǒng)測繪向數字化測繪的飛躍，讓中國測繪技術的面貌為之一新。4D產品（DEM，數字高程模型；DOM，數字正射影像圖；DLG，數字線劃圖；DRG，數字柵格圖）在中國的出現(xiàn)，正是在當年借鑒與學習美國測繪產品生產模式的結果。實際上，從國產全站儀到測繪無人機，從陸上全景測量車到海上測量船，再到太空中的導航衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星，測繪科技日新月異，科技創(chuàng)新能力顯著增強，大量測繪地理信息科研成果涌現(xiàn)，都是改革開放取得的成果。
對外合作交流培養(yǎng)了一批測繪國際化人才。我國同德國國際發(fā)展基金會開展地籍測繪合作10年，先后舉辦了5期高級研討班、10期管理與技術培訓班、兩期回爐班和10期長期進修生班，原國家測繪局系統(tǒng)先后共有300多人次赴德國參加研討與培訓，有數十人赴德國長期進修。我國與多個國家的測繪地理信息部門和知名高等院校、科研機構簽訂科技合作和人才培養(yǎng)協(xié)議，聯(lián)合開展短期、中期、長期專業(yè)人才教育培訓計劃。多年來，經這些雙邊協(xié)議計劃培養(yǎng)的人才成為全國測繪地理信息系統(tǒng)的技術和管理骨干力量。近年來，在與聯(lián)合國合作項目框架下，通過選派技術和管理人員到國際機構掛職工作這種新形式，進一步為我國測繪地理信息國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)造了良好條件。此外，在國家外國專家局引進國外技術、管理人才項目支持下，吸引國外高校和科研機構的知名學者和青年專家約百人次來華工作。
對外合作交流促進了我國測繪地理信息科技、產業(yè)走向世界。目前已有近百家國內測繪與地理信息企事業(yè)單位參與國際市場競爭，其中一些已經大規(guī)模進行測繪技術裝備出口、承擔國外地理信息外包服務、承攬海外測繪工程。中海達、上海華測等儀器裝備制造企業(yè)，合眾思壯、北斗星通等北斗應用企業(yè)，高德導航、四維圖新等位置服務企業(yè)，超圖軟件、武大吉奧等地理信息軟件企業(yè)，以及洛斯達、西安煤航等測繪工程類企業(yè)，通過造船、搭船、借船等不同方式紛紛“出海”拓展國際市場，國產裝備已出口至100多個國家和地區(qū)，測繪工程服務也遍及世界五大洲。北京超圖公司的SuperMap地理信息平臺軟件、適普軟件公司的VirtuoZo全數字攝影測量系統(tǒng)、北京四維遠見公司的JX-4數字攝影測量系統(tǒng)等測繪軟件在國際測繪市場得到廣泛認可。廣州南方測繪科技股份有限公司已成為世界第四大測繪儀器裝備制造商。南方公司有關負責同志對記者說：“一大批像南方測繪這樣的企業(yè)，從改革開放初期白手起家，在大浪淘沙中慢慢摸索，伴隨著我國經濟社會的飛速發(fā)展走出國門，在國內和國際都取得了令人矚目的成就。從默默無聞到躋身世界前列……南方測繪的發(fā)展，正是改革開放以來大批優(yōu)秀民族企業(yè)發(fā)展的縮影。”
40年彈指一揮間，改革開放的浩蕩浪潮，讓中國融入廣闊世界,讓世界發(fā)現(xiàn)新的中國，中國與各國形成了愈發(fā)緊密的命運共同體。乘著改革開放的大潮，中國測繪地理信息披荊斬棘，在各方面取得了喜人的成就。站在新時代的起跑線上，相信中國測繪地理信息人將一如既往，勇攀高峰，與世界各國人民一道創(chuàng)造更加美好的明天。
（中國測繪報2018年12月7日第一版）
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