近日，倫敦大學(xué)的國(guó)際海洋公約研究學(xué)者達(dá)德·史密斯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，近年來(lái)頻發(fā)的“地圖戰(zhàn)”其實(shí)都是伴隨世界資源的爭(zhēng)奪而來(lái)的，21世紀(jì)被認(rèn)為是屬于亞洲，因此“地圖戰(zhàn)”難免會(huì)集中在亞洲。
亞洲展開“地圖上的戰(zhàn)爭(zhēng)”
對(duì)于一些國(guó)際組織或跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，在自己的地圖上用什么名稱是最大的煩惱。路透社稱，伊朗2012年5月17日再次對(duì)谷歌發(fā)出威脅，要對(duì)其采取行動(dòng)，因?yàn)楹笳咴诠雀璧貓D上棄用“波斯灣”，令伊朗和阿拉伯國(guó)家之間的這片海域沒(méi)有標(biāo)記任何名稱。伊朗外交部發(fā)言人梅赫曼稱，“谷歌無(wú)恥地棄用波斯灣名稱，是針對(duì)伊朗軟性戰(zhàn)爭(zhēng)的煽動(dòng)性行為。”該發(fā)言人還說(shuō)，“在政治議題上利用現(xiàn)代技術(shù)，是敵人針對(duì)伊朗采取的動(dòng)作之一。在這方面，谷歌一直是被利用的對(duì)象。”2010年，伊朗曾威脅多國(guó)航空公司，如果它們使用“阿拉伯灣”而非波斯灣，將被禁止通過(guò)伊朗領(lǐng)空。
韓國(guó)近來(lái)也拿出“地圖武器”，以便將日本海正名為“東海”。韓國(guó)國(guó)土海洋部5月23日表示，將在國(guó)土地理情報(bào)院地圖博物館舉辦“東海、獨(dú)島古地圖展”，公開展示標(biāo)記為“韓國(guó)海”和“獨(dú)島”的49張東西方古地圖原本。韓國(guó)稱，英國(guó)、法國(guó)繪制的多種地圖原本，以及日本政府當(dāng)年所繪制的世界地圖顯示，從1929年朝鮮半島受到日本殖民統(tǒng)治時(shí)期，直到國(guó)際海道測(cè)量組織(IHO)初版單獨(dú)標(biāo)記日本海之前，日本都標(biāo)記“朝鮮海”。韓國(guó)國(guó)土海洋部負(fù)責(zé)人稱，雖然IHO日前未能就“東海”標(biāo)記問(wèn)題達(dá)成一致，但為了對(duì)外宣傳韓國(guó)的正名主張“事出有據(jù)”，有必要對(duì)這些地圖進(jìn)行公開展示。
“并非誰(shuí)標(biāo)注在自己地圖上的地名都能得到國(guó)際的承認(rèn)”?！度A爾街日?qǐng)?bào)》日前報(bào)道稱，日本曾向聯(lián)合國(guó)提交一份用日文名字標(biāo)注釣魚島的航海圖，還對(duì)釣魚島周邊的一些無(wú)人小島進(jìn)行了命名，以強(qiáng)化這些島嶼位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主張，但當(dāng)時(shí)中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出了抗議，聯(lián)合國(guó)并未承認(rèn)這份航海圖。
“亞洲正進(jìn)行著地圖戰(zhàn)。”“俄羅斯之聲”寫道，“地圖戰(zhàn)”對(duì)所有在本地區(qū)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一種彰顯捍衛(wèi)國(guó)家利益決心的方法以及向其對(duì)手進(jìn)行政治施壓的手段。德國(guó)新聞電視臺(tái)稱，中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、菲律賓等國(guó)預(yù)計(jì)在2012年都將發(fā)布新編制的海疆地圖，它們希望借此強(qiáng)化“國(guó)家版圖意識(shí)”。報(bào)道認(rèn)為，這種地圖上的“戰(zhàn)爭(zhēng)”也有好處，實(shí)際上是把“熱戰(zhàn)”的可能轉(zhuǎn)化成了“冷戰(zhàn)”。
地圖表明歷史延續(xù)性
現(xiàn)代地圖繪制是在歐洲大航海時(shí)代之后。1569年，歐洲人墨卡托以“墨卡托投影法”為基礎(chǔ)繪制了第一張世界地圖，這也是地圖繪制革命的開始。在歐洲殖民者看來(lái)，地圖不僅是確定國(guó)家、城市和河流的位置，它還是掌握世界政治權(quán)力的途徑。在地圖上如何標(biāo)注一個(gè)地方，也成為“大是大非”問(wèn)題，在歷史上甚至引發(fā)過(guò)多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
在英國(guó)或美歐許多國(guó)家，官方地圖對(duì)阿根廷以東海面的一片群島標(biāo)注的名稱是“?？颂m群島”，而在拉美國(guó)家地圖上，那里都只有“馬爾維納斯群島”。即使在歐洲，“地圖戰(zhàn)”仍然或明或暗地存在：著名的英吉利海峽，在法國(guó)地圖上就標(biāo)注為“拉芒什海峽”，而海峽最窄處“多佛爾海峽”，法國(guó)地圖上則標(biāo)注為“加來(lái)海峽”。在歷史上，英法恩怨重重，這種不同名稱是“地圖戰(zhàn)”的一部分，雖然如今這只不過(guò)是普普通通的“一海各表”，大家相安無(wú)事。
一名中國(guó)海洋法專家接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，地圖對(duì)于一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的確認(rèn)非常重要。地圖在領(lǐng)土爭(zhēng)端中到底可以起多大作用取決于地圖本身的價(jià)值。最具有價(jià)值的是各國(guó)官方出版的地圖。涉及到邊界問(wèn)題時(shí)，與邊界條約有關(guān)的地圖最具價(jià)值。這兩種地圖在確定領(lǐng)土主權(quán)時(shí)起著重要甚至決定性的作用。他說(shuō)，每一個(gè)國(guó)家的歷史是有延續(xù)性的，地圖也具有延續(xù)性。比如，菲律賓在2011年出版的官方地圖還把黃巖島標(biāo)注在其領(lǐng)土范圍之外。即使它如今宣布給黃巖島改名，它出版的地圖也可以證明該島不是它的領(lǐng)土。
倫敦大學(xué)國(guó)際海洋公約研究學(xué)者達(dá)德?史密斯在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，人類自古以來(lái)繪制過(guò)不同的地圖，尤其是近代以來(lái)，各國(guó)制圖的范圍從陸地?cái)U(kuò)展到海洋深處，比如美國(guó)編繪過(guò)太平洋、大西洋、印度洋等詳細(xì)的洋底圖。這些地圖其實(shí)都是為了開發(fā)利用海洋，尋找各地的石油、天然氣和礦產(chǎn)資源。史密斯說(shuō)，各國(guó)都會(huì)堅(jiān)持對(duì)自己有利的地圖標(biāo)注，在國(guó)際社會(huì)上，這一直都是一個(gè)眾說(shuō)紛紜、常常產(chǎn)生矛盾的話題。
一個(gè)括號(hào)也表明態(tài)度
隨著各國(guó)對(duì)海上領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，爭(zhēng)取國(guó)際上的支持成了一些國(guó)家外交部門的重任。地圖標(biāo)注的名稱也成了一個(gè)爭(zhēng)奪點(diǎn)，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家地圖上把某地標(biāo)注什么名稱，甚至哪一個(gè)名稱放在括號(hào)里，都是個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。特別是對(duì)有主權(quán)爭(zhēng)端的地點(diǎn)，地圖印制國(guó)用什么名稱表明究竟是支持哪一國(guó)的主張。在利益的驅(qū)使下，有些國(guó)家開始用各種“宣傳和政治手段”進(jìn)行施壓，比如由于“谷歌地圖”在全球的流行，一些國(guó)家用收買等手段讓其只顯示對(duì)己有利的標(biāo)注名稱。
有海洋專家稱，國(guó)際上的地圖和地名組織一般都會(huì)強(qiáng)調(diào)，地圖的標(biāo)注不認(rèn)可或支持某一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)主張，一般地名只是按習(xí)慣而來(lái)的。國(guó)際組織這么做是為了避免政治化，表明它選取的名稱不代表任何含義，但實(shí)際上仍不可避免會(huì)反映對(duì)某一塊海域或土地的認(rèn)知。
日本政府非常重視用各種手段來(lái)游說(shuō)國(guó)際組織，企圖通過(guò)國(guó)際組織的標(biāo)注來(lái)強(qiáng)化自己的主張。國(guó)際海道測(cè)量組織(IHO)一直是一個(gè)國(guó)際權(quán)威性的水域界限劃分組織。4月26日，IHO在摩納哥舉行全體會(huì)議，集中討論韓國(guó)要求將“日本海”同時(shí)標(biāo)注為“東海”的問(wèn)題。在日本的游說(shuō)下，大會(huì)還是維持“日本海”這個(gè)稱呼。
在韓國(guó)，前總統(tǒng)盧武鉉執(zhí)政時(shí)期曾對(duì)外宣布設(shè)立“國(guó)際標(biāo)記和名稱大使”，專門負(fù)責(zé)糾正國(guó)際組織、各國(guó)地圖和歷史教科書中出現(xiàn)的與韓國(guó)地名、名稱及歷史標(biāo)記不符的錯(cuò)誤。該大使受韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官直接管轄，被認(rèn)為是世界上第一個(gè)“地圖糾錯(cuò)大使”。李明博上臺(tái)后，該大使職能被并入其他部門。韓國(guó)從政府到民間都非常重視地圖標(biāo)注，地圖上的不同標(biāo)注也表明韓國(guó)不同時(shí)期的態(tài)度。十多年前，韓國(guó)還將其西部海域按照國(guó)際標(biāo)注稱作黃海，韓國(guó)還有黃海自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，但是現(xiàn)在韓國(guó)媒體幾乎不再提黃海，全部是“西海”。韓國(guó)地圖中將黃海標(biāo)記為“西海”的也越來(lái)越多。
韓國(guó)在地圖方面下的工夫沒(méi)有白費(fèi)。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，10年前60余個(gè)國(guó)家使用的392個(gè)版本的世界地圖中，有97.2%的地圖單獨(dú)標(biāo)記“日本海”。隨著韓國(guó)不斷發(fā)聲，并進(jìn)行國(guó)際宣傳，目前各國(guó)在國(guó)際地圖中將“東海”和“日本海”并記已經(jīng)占到28.1%。
地圖能改，歷史改不了
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所某研究員認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土通常要通過(guò)地圖表現(xiàn)出來(lái)，表明其管轄范圍。給一國(guó)的領(lǐng)土包括島嶼進(jìn)行命名，劃定位置，都是一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的行為。所以各國(guó)都非常重視用地圖表現(xiàn)領(lǐng)土范圍。但是一個(gè)國(guó)家單方面的命名對(duì)其他國(guó)家沒(méi)有約束力。比如，越南要把南海改名為“東海”，菲律賓要把它改名為“西菲律賓海”。國(guó)際上很多海域的命名是歷史上形成的，國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的地圖也是這么標(biāo)注的，并不會(huì)因?yàn)槟承﹪?guó)家修改的命名就表明該海域是這些國(guó)家的。
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所某高級(jí)研究員對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，菲律賓為了宣示主權(quán)，特意把南海稱為“西菲律賓海”，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里也曾口頭上表示支持。但實(shí)際上，世界各國(guó)，包括美國(guó)一直把這里標(biāo)注為“南中國(guó)海”。菲律賓這樣的小國(guó)試圖單方面更改地圖標(biāo)注并沒(méi)有意義，畢竟這是約定俗成、由來(lái)已久的名稱，已經(jīng)沿用了上百年，不會(huì)輕易改變。
日本研究亞太地區(qū)國(guó)家關(guān)系的自由學(xué)者仲村澄世稱，看每個(gè)國(guó)家繪制的世界地圖，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：每個(gè)國(guó)家都把自己放在中心位置。其實(shí)這就是一種心理：每個(gè)國(guó)家都以自己為重。在領(lǐng)土、領(lǐng)海等的主權(quán)上，也都以自己的主張為重。不過(guò)，政治上、國(guó)民心理上的“以自己為重”，并不能代替從歷史、地理、國(guó)際公約等各方面得出的客觀結(jié)論。也就是說(shuō)，一塊土地或者一個(gè)小島的歸屬，是完全可以從歷史考證來(lái)確定的。另一方面，這也可以看出現(xiàn)在各國(guó)對(duì)海洋主權(quán)范圍空前重視，國(guó)土面積是固定的，但是海洋范圍的擴(kuò)充可以有極大的空間，不僅是資源勘探范圍的擴(kuò)充，更是一個(gè)國(guó)家活動(dòng)范圍的擴(kuò)大。各國(guó)現(xiàn)在都很重視海洋專屬經(jīng)濟(jì)水域的擴(kuò)大，也就引來(lái)更多的海洋沖突。這讓以往那些不被重視的水域、海島或者歸屬不明的地方，都容易成為導(dǎo)火索。
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