英國(guó)路透社2月5日?qǐng)?bào)道，原題：中國(guó)農(nóng)村改革大舉措和小塊農(nóng)田測(cè)繪 光禿的燈泡、無取暖設(shè)施的房屋、老年村民，楊灣村(音)似乎與先進(jìn)的衛(wèi)星技術(shù)格格不入。但安徽這個(gè)小村是(中國(guó))首次測(cè)繪農(nóng)田的試點(diǎn)，這令它躋身該國(guó)努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中共的優(yōu)先政策，有助于夯實(shí)糧食安全的最前沿。
上世紀(jì)80年代中國(guó)的改革將農(nóng)田承包到戶，但土地證并不準(zhǔn)確，且超過半數(shù)農(nóng)戶缺乏相關(guān)證件，靠村民口述和村官拍腦袋確定土地使用權(quán)。全中國(guó)有10億塊從未進(jìn)行過準(zhǔn)確測(cè)繪的農(nóng)田。安徽有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“若現(xiàn)在還不行動(dòng)，老一輩人去世后，下一代人可能不知道哪片地歸誰。”上周公布的中央文件要求用5年時(shí)間在全中國(guó)范圍完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。這是一項(xiàng)成本高昂的技術(shù)挑戰(zhàn)。
農(nóng)田測(cè)繪任務(wù)冗長(zhǎng)繁瑣，卻至關(guān)重要，它會(huì)令中國(guó)農(nóng)民對(duì)自己的權(quán)益更放心，因而愿意合并農(nóng)田展開更有效的大規(guī)模種植。中國(guó)農(nóng)業(yè)目前仍以小規(guī)模種植為主，無法提高生產(chǎn)率以養(yǎng)活與日俱增的城鎮(zhèn)人口。鑒于地方官侵占農(nóng)田是引發(fā)農(nóng)村騷亂的首要原因，此舉還能防患于未然。更準(zhǔn)確的土地確權(quán)也令農(nóng)民更有安全感。楊灣村的簡(jiǎn)中柱(音)說，“這很重要，地是農(nóng)民的命根子。”
土地確權(quán)工作很艱難，涉及衛(wèi)星圖片，頒發(fā)證件和創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)等。相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)全中國(guó)將需要180億元的成本，還有官員表示成本高達(dá)1000億元。對(duì)債務(wù)纏身的地方政府而言，即便是最低成本也無法承受。安徽碼頭鎮(zhèn)的地方官就表示，相關(guān)費(fèi)用該由國(guó)家承擔(dān)，“沒理由讓地方政府埋單。”由于為每畝地提供平均150元的補(bǔ)貼，該項(xiàng)目還將令北京面臨潛在財(cái)政負(fù)擔(dān)。
精確測(cè)繪將迫使中國(guó)重估擁有18億畝農(nóng)田的數(shù)據(jù)被視為確保糧食安全的紅線。經(jīng)過更精確測(cè)繪，僅安徽省碼頭鎮(zhèn)就多出45%農(nóng)田，引得鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卮迕駶M心歡喜地盼著更多補(bǔ)貼。但該項(xiàng)目也可能引發(fā)農(nóng)民猜疑。楊灣村的楊昌培(音)就擔(dān)心會(huì)失去土地。相比之下，他的鄰居簡(jiǎn)中柱則興致盎然。他說，土地被合并后，村民們用來確定農(nóng)田歸屬的田埂將消失，需要通過其他方式證明他們有多少地，“只要解釋清楚，全國(guó)人民都會(huì)理解其重要性。”（作者露西霍恩比等，王會(huì)聰譯）
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