11月26日,國務院正式對外公布60號文件,更明確地鼓勵民間資本進入空間領域。
國務院60號文件的主要內(nèi)容,是《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?!吨笇б庖姟返牡?4條內(nèi)容如下:
(二十四)鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策,加強政府采購服務,鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星,提供市場化、專業(yè)化服務。引導民間資本參與衛(wèi)星導航地面應用系統(tǒng)建設。
第24條內(nèi)容是對10月24日召開的國務院常務會議內(nèi)容的細化。當時已經(jīng)明確提出,要引導民間資本“參與衛(wèi)星導航地面應用系統(tǒng)等國家民用空間設施建設,研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星”。
《指導意見》的目的,是要推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整,加強薄弱環(huán)節(jié)建設,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,迫切需要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域進一步創(chuàng)新投融資機制,充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。
“如果說,重大工程包主要是解決‘投什么’的問題,那么,《指導意見》則是要解決‘誰來投’、‘怎么投’的問題。《指導意見》的印發(fā)實施,對進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,建立公平開放透明的市場規(guī)則,營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境,激發(fā)市場主體活力和潛力,穩(wěn)定有效投資,加強薄弱環(huán)節(jié)建設,具有重要意義。”國家發(fā)改委秘書長李樸民在11月26日上午召開的新聞發(fā)布會上說。
“下一步,國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實國務院部署,加強對《指導意見》的解疑釋惑,按照職責分工,抓緊制定政府與社會資本合作等方面的配套措施。”李樸民說,“同時,會同有關部門做好督促檢查,切實調動社會資本特別是民間資本參與重點領域建設的積極性。”
《指導意見》共包括11個部分、39條內(nèi)容。
第一部分是指導思想和基本原則。
第二部分到第八部分,重點是放寬市場準入,提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻,可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。
第九部分至第十一部分,重點是創(chuàng)新投融資方式,提出了建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用、創(chuàng)新融資方式等3大方面的措施,為社會資本指明了參與途徑和方式。